数月前，江南水患，数万流民失了生计。淮南虽竭力赈济，然坐食山空终非长久。袁耀采用后世的以工代赈之议，选取丹徒以西这片滨江要地，以修筑新城、疏浚水利、开垦荒地等工程。
淮南府衙招募流民，付给钱粮，既安置了灾民，又兴建了基业。如今水患渐退，工程也近尾声，参与筑城的流民归乡在即，人人脸上虽有疲惫，却更多是有了活路的踏实与对未来的期盼。
城市已经初见轮廓。
城墙以巨大的条石为基，青砖垒砌，高约三丈，厚达两丈有余，雉堞、马面、瓮城一应俱全，完全按照军事要塞的最高规制建造。由于预算原因，内城范围并不大，但墙高池深，防御森严，内部已建起数座高大的殿宇楼阁，飞檐斗拱，气势恢宏。
外城则广阔得多，房舍、街道、市坊的框架已立，虽尚未完全竣工，但整齐的里坊布局、宽阔的街衢、初步成型的排水沟渠，已可预见未来繁荣。袁耀要将这座云台城打造为金陵的姊妹城，双方互为犄角，相互依靠补足，成为淮南在江南地区的政治、经济中心。
“淮南侯！”一声带着激动与疲惫的呼喊传来。只见一名年约四旬、面容粗犷、身着粗布短衣、袍角还沾着些许泥点的男子。他带着几名属吏，匆匆自内城方向迎出。正是 ，此次云台城建设的总提调，归义军选锋营指挥使，淮南扬武中郎将潘璋。
潘璋心情极为激动，他已经多年没见到袁耀了。归义军与士燮岭南大战时，潘璋曾经冲锋在前有了一些表现机会。可后来便又被冷落，始终都是“打酱油”的任务，这使得一直想建功立业的他一度相当苦闷。
去年，江南大水，赈灾的任务果然又落在了他的头上。潘璋没办法，只好带着选锋营跑来了金陵，帮助当地府衙救助灾民。他左盼右盼，水灾终于结束，本想着调回荆州前线，或者直接调去北方与曹操作战，可惜却又被江轩安排了筑城的任务。
潘璋也是搞不懂，他可是没少给江轩送礼，自己攒下的那点积蓄几乎都被江轩贪了去，可是这家伙却始终不给自己好的差事。送了没效果，但要是不送，江轩的“小鞋”马上便会到，这让潘璋十分的难受。
记得那年他在钱塘驻守时贪污了几间店铺，结果这么隐蔽的事也被江轩知道了，这家伙居然亲自写信，说自己看上了他的铺子，主动向潘璋索要。潘璋自知理亏，又怕事情闹大，便只好息事宁人，将刚到手的铺子还没捂热便又被江轩强占了去。所以潘璋现在对这位五军司司长，他的顶头上司是又怕又恨，可就是没什么办法。
他不知道的事，自己在下面拼命贪污筹钱然后送给江轩。而江轩只收钱不办事，甚至主动索贿，这背后却是袁耀亲自安排的。
历史上有记载，潘璋这人对金钱十分执着，克扣军饷这种事也曾经干得出来。袁耀自然不会给他轻松的机会，你贪财？我便让你一分都没有，贪一分我收十分，看你还贪个什么劲？同时，潘璋始终没有攒下积蓄，便会想方设法的立功或者弄钱，这便是他前进的动力。
至于安排潘璋来建归云城，便是袁耀对他的最终考验。这么多年的压制，袁耀倒要看看，这个潘璋到底是看中前途，还是看重财富？他明知道归云城是袁耀的重点工程，如果他还忍不住在这里动手，那此人便不可大用。但如果潘璋忍得住，能在归云城的建设中尽心竭力，那就是说此人这些年的历练有了效果，已经懂得如何取舍，可以大用了。
袁耀背着双手，微笑站在原地，看着一路从泥泞中跑来的潘璋。
“参见淮南侯！”潘璋还没到跟前便扑通一声跪在泥地里，庞大的身躯掀起的泥浆溅了周围文官的一身。
“文珪，你这一跪，我都不敢上去搀扶，只怕你把我拉到泥坑里，那可就热闹了。”袁耀面露微笑。
潘璋也知道自己过于激动，失了礼数，急忙从泥地里起身，跑到干爽的道路上重新行礼。
袁耀笑着将其扶起，看着对方满是泥浆的脸有些好笑。
“瞧你，去后面擦擦，换身衣服，这样成何体统......”袁耀话虽然是斥责，但语气却温和的很。
潘璋脸上通红，赶紧跑去车后，等在那里的选锋营侍卫用清水帮其清洗，又换上了铠甲，这才重新回到袁耀身边。
“这城新的不错，看来你是尽心尽力了。”袁耀负手向前，潘璋急忙跟在身边。
“全赖淮南侯英明决断，以工代赈，聚民力以成大事。更兼卫祭酒、江司长统筹粮秣物资，上下齐心，方能如此。末将不过恪尽职守，奔走督促而已......”潘璋急忙应付，还特意把江轩这个八竿子打不着的人牵扯了进来。就是为了给这位顶头上司脸上贴金，没办法，这些年他着实被江轩整怕了......
袁耀大有深意的看了一眼潘璋，这位身材魁梧满脸大胡子，凶巴巴的粗人，如今在“生活”的刻意磨练下终于没了锋芒，居然也能脸不红、气不喘的说出这种令人作呕的恭维之词。